BOB SPORTS-集体林改助力生态美百姓富

本文摘要：如何更好地释放林改红利，推动生态美百姓富有机统一？

如何更好地释放林改红利，推动生态美百姓富有机统一？2018年，国家林业和草原局林业和草原改革发展司继续深化集体林权制度改革，在放活集体林经营权、进一步推进集体林业综合改革试验区工作、创新服务林农模式等方面继续前行，让绿水青山就是金山银山的理念得到生动的诠释。落实总书记指示深化改革2018年，贯彻落实习近平总书记对深化林改的指示精神是发改司推深集体林权制度改革的重点工作。2017年5月，习近平总书记对福建省集体林权制度改革工作作出重要批示，要求深入总结经验，不断开拓创新，继续深化集体林权制度改革，更好实现生态美百姓富的有机统一，在推动绿色发展、建设生态文明上取得更大成绩。

此后，全国上下深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神，迅速掀起深化改革的热潮，集体林权制度改革取得新成效。一年来，各地深化改革亮点纷呈。安徽省推出44条具体措施，推深做实林长制改革，优化林业发展环境。福建省深入探索重点生态区位商品林赎买等改革，破解生态保护与林农利益的矛盾。

湖南省坚持实施林木采伐进村入户工程，保障林地经营者的林木处置权，降低制度性交易成本。江西省实施林地适度规模经营奖补政策，促进小农户和现代林业发展有机衔接。浙江省创新推广公益林补偿收益权质押贷款模式，有效解决林权贷款难、贷款期短、贷款贵等难题。

出台《意见》放活集体林经营权放活集体林经营权是完善集体林权制度的重要任务，有利于吸引社会资本投资林业，有利于推进适度规模经营，有利于实现小农户与林业现代化建设有机衔接，对促进生态美百姓富的有机统一、推进实施乡村振兴战略意义重大。2018年5月9日，国家林业和草原局印发了《关于进一步放活集体林经营权的意见》，鼓励社会资本进山入林发展适度规模经营，促进小农户与现代林业发展有机衔接，进一步拓展集体林权特别是经营权权能，保护经营者的合法权益，推动深化集体林权制度改革又进一程。《意见》提出，林地经营权人有权依照流转合同依法利用林地林木并获得相应收益，经承包农户同意，可以依法修筑直接为林业生产服务的工程设施，并依照流转合同约定获得合理补偿；再流转或依法依规设定抵押权利须经承包农户或其委托代理人书面同意，并向农民集体（发包方）书面备案。

鼓励基层林业主管部门建立林权流转合同鉴证制度，依当事人自愿申请但不强迫的原则进行合同鉴证，出具鉴证报告，探索作为经营权人实现林权抵押、评优示范、享受财政补助、林木采伐和其他行政审批等事项的依据，平等保护所有者、承包者、经营者的合法权益。《意见》鼓励各种社会主体依法依规通过转包、租赁、转让、入股、合作等形式参与流转林权，引导社会资本发展适度规模经营。当前，尤其要重点推动宜林荒山荒地荒沙使用权流转，促进国土绿化。鼓励和支持地方制定林权流转奖补、流转履约保证保险补助、减免林权变更登记费等扶持政策，引导农户有序长期流转经营权并促进其转移就业。

可根据农民意愿，通过预流转、委托流转等方式组织集中连片经营的农户承包林权在公开市场上招商引资。各地要着力完善基础设施，集中项目支持农村致富带头人和社会资本建立基地，引导和支持农民以林权等入股发展林业。建立林权流转市场主体“黑名单”制度，研究制定林权流转市场主体信用记录和信用评价运用办法，充分应用“信用中国”查询平台，限制失信人和林权流转“黑名单”主体受让林权及申报林业建设项目、补贴、荣誉等。

《意见》明确，在林权权利人对森林、林木和林地使用权可依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资或条件的基础上，进一步拓展集体林权权能。鼓励以转包、出租、入股等方式流转政策所允许流转的林地，科学合理发展林下经济、森林旅游、森林康养等。积极发展森林碳汇。

鼓励探索跨区域森林资源性补偿机制，市场化筹集生态建设保护资金，促进区域协调发展。探索开展集体林经营收益权和公益林、天然林保护补偿收益权市场化质押担保。各地要积极协调相关部门开发符合林业特点的林权抵质押贷款金融产品，推广规模经营主体间开展林权收储担保业务，并会同金融监管部门建立风险防控机制，支持林权收储机构为林业开发利用经营主体的林权抵押贷款提供森林资源资产评估、林权收储、信贷担保、抵押物处置等服务。《意见》还提出，在坚持家庭经营的基础性地位前提下，积极推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营、委托经营等共同发展的集体林经营方式创新。

鼓励以林权量化或作价入股形成利益共同体，由合作组织经营或统一对外流转，建立“林地变股权、林农当股东、收益有分红”的股份合作运行机制。鼓励和引导工商资本到农村流转林权，建立产业化基地，向山区和林区输送现代林业生产要素和经营模式。以规模经营为依托，以利益联结为纽带，积极引导和支持规模经营的林业企业、林业专业合作社、家庭林场领办林业经营联合体，提供农资、生产、供销、金融、技术、信息、品牌等合作共享服务，加快产业化发展。鼓励各类经营主体与林农建立紧密利益联结机制，让农民分享产业链增值收益。

要按照绿水青山就是金山银山的理念，规划好集体林业资源的利用方式、途径、强度和产业布局，提高林地综合效率和产出率。《意见》强调，要充分尊重林权权利人的主体地位，实现各类市场主体按照市场规则和市场价格依法平等使用林权，提升投资人信心。妥善处理集体林地承包经营纠纷，加大纠纷调处力度，平等保护双方权益，增强农民与林业经营主体产权保护观念和契约意识。

鼓励在建立完善森林资源资产产权制度和有偿使用制度方面进行探索，实现生态美百姓富的有机结合。在服务保障方面，《意见》要求，加快推进“互联网+政务服务”，加快推进互联互通的林权流转市场监管服务平台建设，将林业金融服务、林权流转交易、林业政策、科技推广、林业有害生物防治、林业生产中介服务等信息延伸到每个林农手中，打通信息服务的“最后一公里”，大力推行一站式、全程代理服务模式。活化集体林经营权现场经验交流会召开2018年9月27日-28日，活化集体林经营权现场经验交流会在湖南浏阳召开。会议交流推广了各地活化经营权、促进适度规模经营的经验做法，部署推进放活经营权相关工作。

国家林业和草原局副局长刘东生出席会议。刘东生要求，各地在工作推进中，必须处理好生态保护与全面发展、林农主体与社会参与、市场主导与政府引导、家庭承包和规模经营4个关系，做好7方面重点工作：一是对接市场，加快林业产业结构调整，充分挖掘本地特色品种，推进森林资源多元化利用，创建林特产品优势区，集中支持政策，把小品种培育成大产业。二是优化社会资本进山入林营商环境，加强林权管理服务机构建设，改进资源管理模式，规范办证管理。

三是建立健全林权保护制度，解决林业经营主体不敢投入的问题。四是培育壮大规模经营主体，解决谁来经营林业的问题。推进构建新型林业经营主体的支持政策体系，既要培育壮大规模经营主体，又要实现林农与现代林业发展的有机衔接。

五是促进林权有序流转，解决规模经营林地来源的问题，切实提高集体林经营的规模效益。六是推进林权融资担保，解决规模经营钱从哪儿来的问题。赋予林权金融权能，提升林业投资吸引力，带动生产要素加速流向林业。

加快推进政策性林权收储体系建设，探索推广公益林收益权质押贷款业务，推动实施政银企对接。七是抓好集体林业综合改革试验区工作，有条件的地方要建立省级集体林业改革试验区，加大对试验成果的总结宣传、推广应用。

新一轮启动33个改革试验区在完成第一轮（2015年-2017年）集体林业综合改革试验区试验任务总结评估工作的基础上，国家林业和草原局印发了《关于推进集体林业综合改革试验区工作的通知》，新确定33个改革试验区分别承担试验任务，力争用3年左右的时间，在重点领域和关键环节开展探索试验和制度创新，形成一批可复制、可推广的经验做法。《通知》针对集体林业发展中的重点难点问题，确定了十大改革试验任务。——建立集体林地“三权”分置运行机制。

探索农民集体和承包农户在承包林地上、承包农户和经营主体在林地流转中的权利边界及相互权利关系等问题。在依法保护集体林地所有权和农户承包权前提下，平等保护林地经营权，建立林地经营权依法向金融机构融资担保、入股从事林业产业化经营相关制度。——完善林权流转管理制度。

加强林地经营权流转交易市场规范建设，完善林权流转管理服务，健全对工商资本流转林权的监管制度，加强事中事后监管。探索建立奖惩机制，保证流转林地用于林业生产经营，推进林权流转市场信用体系建设，保障林权权利人权益，促进林业适度规模经营。——创新林权抵质押贷款及林权收储担保融资方式。

建立林权抵质押贷款制度，推广“林权抵押+林权收储+森林保险”贷款模式，开展林业经营权收益权和公益林补偿收益权市场化质押担保贷款，创新林权收储担保融资模式，完善森林保险制度，降低林业经营风险。——完善集体林权保护制度。

完善森林生态效益补偿基金制度，建立市场化森林生态补偿机制，破解生态保护与开发利用的矛盾，保障森林生态安全和林农切身利益。建立林权管理服务与林权类不动产登记相衔接机制，引导适度规模经营。——培育新型林业经营主体。

制定推进新型林业经营主体发展政策措施，加大财政金融扶持力度，建立健全林业补贴政策，培育发展家庭林场、专业合作社、股份合作林场等。创新培训机制，培养新型职业林农、职业经理人等，提高林农职业化程度。——完善林业社会化服务体系。

加快基层林业主管部门职能转变，强化公共服务，探索政府购买服务方式，支持社会化服务组织开展生产性服务。建立集体林地承包经营纠纷调处机制和激励办法，保障林农权益。——创新森林经营管理制度。

探索森林经营精准化管理，制定相应的保护、利用和管理措施，明确禁止和限制性行为，并落实到山头地块。充分利用造林绿化、低产低效林改造、森林抚育等，优化林分结构，提高森林质量。探索在现有制度下依据森林经营方案落实集体林审批林木采伐制度，创新公益林经营管理机制，合理调整公益林和完善补偿机制，推动集体公益林资产化经营。

——创新小农户和现代林业发展有机衔接机制。建立健全支持小农户和现代林业发展有机衔接、达到规模经营生产效益的保障措施，完善产业链带农惠农机制，引导龙头企业与合作社、小农户建立利益联结关系，通过保底分红、股份合作、就业创业等方式，把小农生产引入现代林业发展轨道。——深化集体林权股权化、社会资本投入林业模式改革。

推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，壮大集体经济，实现农民增收致富。拓展集体林经营权权能，吸引社会资本参与林业建设。——推动一二三产业融合，创新集体林业发展模式。创新集体林区一二三产业融合发展机制，鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型林业产业模式。

大力发展森林旅游、休闲康养等绿色新兴产业，助推乡村振兴。目前，33个改革试验区均已制定了改革试验实施方案，切实加强组织领导，建立健全台账制度，加大政策支持，改革试验工作有序推进。

创新各种平台服务林农为紧贴广大林农需求，提供实用技术服务，帮助农民脱贫致富，发改司积极推进林农服务平台建设，委托北京林业大学开展林农脱贫实用技术推广项目研究，建立了“林农科技平台”微信公众号。“林农科技平台”定期发布相关林业政策，林木栽培、经营管理与病虫害防治技术等信息，提供经济林、用材林、林下经济经营管理实用技术查询以及专家咨询等服务，制作与发布园艺植物育苗技术、园艺植物与花果管理和园艺产品采后加工与处理等视频教程，可下载测树、定位等功能软件，并与12396北京新农村科技服务热线相关联，可进行更多农林专业咨询及指导。“林农科技平台”可提供经济林、用材林和林下经济3个方面的经营管理实用技术查询服务，包括：油茶、榛子、核桃、杜仲、枸杞等35种经济林主要树种的栽培与病虫害防治技术，红松、云杉、铁杉、桉树等33种用材林主要树种的栽培与病虫害防治技术，林下种植、林下养殖、森林旅游、林下产品加工4种林下经济经营管理技术。

平台还提供育苗技术、花果管理、采后处理及加工三大类54个林木培育管理视频的下载服务。另外，委托北京林业大学开展林农脱贫实用技术推广项目研究，项目完成了60多种经济林、用材林的经营管理技术和13种林下经济模式汇编，以及育苗技术、花果管理、采后处理及加工三大类54个林木培育管理视频。

此外，发改司组织编印和免费发放了《农村林业知识读本》丛书，正在组织汇编《集体林地承包经营纠纷调处法律服务手册》，为林农介绍实用政策法律、技术和林改模式。指导承包经营纠纷调处工作2015年以来，集体林地承包经营纠纷调处考评工作纳入综治工作（平安建设）考核评价范围，对省级人民政府进行纠纷调处工作考核，目前发改司已组织完成了2017年考评工作。修改完善2018年集体林地承包经营纠纷调处考评指标，继续纳入2018年综治工作（平安建设）考核范围，已部署考核工作，推动各地重视和妥善解决集体林地承包经营纠纷。

正在组织汇编《集体林地承包经营纠纷调处法律服务手册》，为广大林农提供公共服务，目前已有初稿。

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